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民国二十九年（1940年）初，曰军经过长达半年的“蚕食”，基本上占领了华北地区的准治安区（游击区），同时，由于冈村宁次不惜血本大力推行“中曰亲善”的政治路线，导致广大游击区的老百姓全面倒向了曰伪政斧。
由此，在广大敌后战场活动的国共两军同时陷入了困境。
[***]方面，岳维汉的39集团军由于创建了坚固的太行山根据地，根据地内也建立了庞大的军工企业以及数量众多的民用企业，因此，并没有受到太大的影响，既便是冀南各县的读力大队，由于背靠太行根据地，也还能勉力支撑。
不过，孙连仲的第2集团军和于学忠的第3集团军就不行了。
此前，孙连仲、于学忠所控制的区域比岳维汉要大得多，不过遗憾的是，所控制的区域不是山区就是穷乡僻壤，而且没有像样的军工、民用企业，外围的游击区全面失守之后，两大集团军所面临的局势顿时就急转直下了，主要困难有两个，一是粮饷筹措不到，二就是弹药接济不上！
八路军方面的局面比[***]第2、第3集团军还要糟糕。
第2、第3集团军的处境虽然艰难，可根据地好歹是整块的，部队的集结更容易，战略腾挪的空间也更大，可八路军各大军区的根据地却是一小块一小块被曰军给分割开来的，部队集结很困难，战略腾挪空间更是几乎没有！
一枪打穿根据地，对于八路军来说，绝非传说！
至此，曰军对国共两军根据地实施军事、经济封锁的条件已经成熟！
民国二十九年（1940年）1月，冈村宁次在华北地区全面推行“囚笼”政策，在推行“囚笼”政策的同时，曰军还派出小股部队不断向[***]、八路军根据地的腹地发起清乡搔扰，对于国共两军的根据地，冈村宁次就没那么客气了。
对于治安区的中国人，冈村宁次可谓百般优待。
对于准治安区（游击区）的中国人，冈村宁次也是百般笼络。
可对于非治安区（根据地）的中国人，冈村宁次却高高举起了屠刀。
曰军在袭扰国共两军根据地时，大多采取了惨无人道的“三光”政策，这一区别对待的政策对国共两军的根据地造成了严重伤害，根据地的百姓由于生命安全得不到保障，开始被迫向曰统区迁移，这又反过来加剧了国共两军敌后抗战的困难。
到民国二十九年（1940年）6月，经过长达半年的残酷封锁以及清乡袭扰，国共两军的敌后根据地遭到空前重创，由于缺乏药品，数以万计的战士在身受轻伤之后却付出了生命的代价，由于粮食短缺，每天都有数以千计的军民活活饿死！