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救灾帐篷已经发放下去，几个重灾区房舍被摧毁殆尽，陈煦带来的行军帐篷虽不算少，面对广大灾民却也捉襟见肘。
以家庭为单位发放帐篷显然不够分，陈煦思索良久，他决定打破家庭的界限——这当然是暂时的——分男女宿舍，同时提高容积率。
在大燕，容积率这个词是陈煦首创，秋月好奇的问怎么提高容积率，陈煦笑言就是每个帐篷多塞几个人，如今天气寒冷，人多正好取暖。
秋月沉吟良久，她簇眉道：“相公不妥，这固然能解燃眉之急，却也留下了隐患。”停顿片刻，她又道：“刚才紫檀师徒为妾身检查身体，他们断言大灾后必有大疫，人口越集中，瘟疫一旦肆虐，造成的损失也就越大。”
吴氏端着刚煮好的粳米粥走到女儿帐篷外面，听到女儿直接否定钦差大人的想法，她不由暗暗着急，妇人干政算怎么回事儿？就算要说也要给男人留点颜面不是？她于是决定要找个机会跟女儿说道说道。
陈煦何尝不知道这个道理？单单看灾区百姓随处便溺就可见一斑——即便那些大姑娘，小媳妇也似乎忘记了与生俱来的羞涩，走在外面随处都能看到白花花的屁?股。
重灾区，不仅律法失去了约束力，最基本的伦理道德观念也仿佛荡然无存了，陈煦作为钦差，他要做的就是尽快恢复原有的社会秩序。
设立公共厕所，这是第一步也可以说是最重要的一步。
两天时间，华县境内已搭起两百余座。
关于公厕男女标识的区分，陈煦颇废了一番脑筋，大燕文盲率高达百分之九十，在彻底扫盲之前，厕所门口写上男与女的字样根本没用，现代社会那两个卡通造型的小人也不太容易区分。谁说男人不留头发，不穿裙子？
“要我说，男厕所的小人站着，女厕所的小人蹲着，生理结构不同嘛。”
秋月笑得几乎要抱着肚子，“相公，这也太粗俗、太直接了。”
陈煦在她身上轻拍一巴掌，“姑奶奶，咱悠着点，你现在可怀着身子呢。”
秋月果然忍住了笑。肚子里的小东西虽然来得突然了点，欢喜毕竟大于意外。
关于厕所标识，陈煦最终采纳了秋月的意见，除了头饰与裙子不同外，与现代厕所标识最大的区别就是转换了视角——侧影，横看成岭侧成峰，这总不会有人搞错了吧。
公共卫生间仿佛雨后春笋一夜之间冒出来两百多座，华县受灾的百姓弄清楚这不是住房是茅房的时候，他们那种失望都写在了脸上。拉屎屙尿哪儿不能解决，用得着这么大张旗鼓吗？钦差大人就是脑子有问题，他们私下这样想着。
当然，想归想。脑子有问题的钦差大人召集开会，各宗族的族长也好，里正保长也罢，他们一刻也不敢耽搁。屁颠屁颠的就赶了过来。华县只是一个县，论繁华程度，甚至比不上现在的贫困镇。尤其大灾之后，更是满目疮痍。地广人稀交通又极其不便利，陈煦考虑到这一点，他把开会时间定在午时末，未时初，按照现代计时习惯，下午一点钟左右。